2015年1月1日，湖南安化縣，清塘鋪鎮(zhèn)一家小煤礦，工人大都是在沒有任何防護(hù)的情況下在粉塵嚴(yán)重的環(huán)境中作業(yè)。

　　維權(quán)無望后，50歲的廖躍生重回煤礦打工。5年前，他被確診為塵肺病。

　　回煤礦前，廖躍生和他的18名工友一直在維權(quán)。從2009年被煤礦開除后，他們打了5年官司，終于在2013年勝訴，被判獲總共375萬元賠償。

　　然而，就在眾人長舒一口氣，認(rèn)為事情告一段落的時(shí)候，他們卻被法院告知，輸了官司的煤礦賬戶上沒錢，賠償無法執(zhí)行。這一消息，再次讓廖躍生心情跌落谷底。

　　官司打贏了，錢拿不到手，成為廖躍生所在的湖南省安化縣的普遍現(xiàn)象。

　　安化縣人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人劉杰在接受澎湃新聞采訪時(shí)坦承，最近幾年安化縣法院共受理塵肺病人訴訟案件140余起，但最終賠償執(zhí)行到位的只有18起，僅占13%。之所以執(zhí)行困難，一方面因?yàn)榻鼛啄昝禾渴袌龅兔?，縣內(nèi)煤礦普遍虧損，礦主無錢賠償，另一方面也因煤礦產(chǎn)權(quán)更迭頻繁，責(zé)任人難以明確。

　　企業(yè)無力承擔(dān)時(shí)，有人建議政府兜底解決。安化縣工傷保險(xiǎn)基金管理中心主任王翔告訴澎湃新聞，作為國家級(jí)貧困縣的安化，根本無法拿出這筆錢，僅靠縣一級(jí)政府并不現(xiàn)實(shí)。

　　內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院副教授李文武長年關(guān)注農(nóng)民工問題，他認(rèn)為，要解決塵肺病人的救治問題，政府必須要建立和完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，使工傷和患職業(yè)病的農(nóng)民工通過工傷保險(xiǎn)待遇得到及時(shí)救治和康復(fù),并長期保障其基本生活。

　　然而，目前湖南各級(jí)政府部門之間的博弈還在繼續(xù)，而廖躍生們卻很難等待太久。2014年7月，塵肺病人救助公益組織“大愛清塵”發(fā)布的《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告》稱，全國600萬塵肺病人，通過司法維權(quán)，最終拿到賠償?shù)闹挥?8.75%。

　　勞動(dòng)仲裁勝訴是在勞動(dòng)局睡來的

　　吳拾中經(jīng)常開玩笑說，他們的勞動(dòng)仲裁勝訴是在勞動(dòng)局睡來的。

　　吳是廖躍生的工友，也是19名塵肺病農(nóng)民工維權(quán)代表。他們原為安化縣清塘鋪鎮(zhèn)蓮花洞煤礦工人，一同在2009年確診為塵肺病一期，并于當(dāng)年開始維權(quán)。

　　塵肺病農(nóng)民工維權(quán)困難主要在于證明自己與煤礦之間存在勞動(dòng)關(guān)系。安化縣小煤礦眾多，從民國開始便有采煤的記錄。不過因?yàn)橐?guī)模小，用工環(huán)境粗放，長期以來，很多村民如吃流水席一般，常年在不同煤礦間“流竄”打短工，極少簽訂勞動(dòng)合同，而這直接導(dǎo)致日后維權(quán)時(shí)，面臨取證難的問題。

　　一名王姓煤礦工程師告訴澎湃新聞，由于當(dāng)初招工用工不規(guī)范，并未簽訂勞動(dòng)合同，工人沒有做過體檢，導(dǎo)致現(xiàn)在責(zé)任問題很難認(rèn)定。澎湃新聞在19名維權(quán)農(nóng)民工中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們工作過的煤礦普遍在兩家以上。

　　沒有簽訂勞動(dòng)合同，繳納工傷保險(xiǎn)自然無從談起。王翔告訴澎湃新聞，安化縣約有1萬人從事礦井作業(yè)，購買工傷保險(xiǎn)的只有70%，基本是國企職工，而私營企業(yè)，煤礦中除了落水洞煤礦曾購買過外，其他煤礦都沒有為工人購買。

　　如今，就是唯一一家為工人購買工傷保險(xiǎn)的落水洞煤礦，也已經(jīng)徹底停產(chǎn)。

　　安化縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)所所長肖克忠向澎湃新聞確認(rèn)，因?yàn)闅v史原因，安化縣目前的煤礦企業(yè)社保繳納數(shù)量登記為零，“這個(gè)只能靠企業(yè)自覺，我們也逼不了他們。”肖克忠說，煤礦本身經(jīng)營困難，沒有錢為工人繳納費(fèi)用，強(qiáng)制的話，就只能是關(guān)停了，但那樣受害的最終還是工人。

　　而吳拾中等人跑了兩年多，才最終取得勞動(dòng)部門給予的工傷認(rèn)定書。

　　隨后經(jīng)傷殘鑒定、勞動(dòng)仲裁等，又跑了3年才最終“搞定”。對(duì)他們來說，維權(quán)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)對(duì)他們的支持，有了有利于他們的仲裁結(jié)果，便可以據(jù)此向煤礦要錢，打官司的話，法院也會(huì)采信為主要證據(jù)。

　　然而，一位不愿具名的安化縣政協(xié)委員告訴澎湃新聞，安化縣塵肺病人眾多，據(jù)縣安監(jiān)、衛(wèi)生等部門初步估計(jì)3000余人，牽涉面太廣，一旦勞動(dòng)仲裁勝訴，將會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，“其他人都會(huì)找過來，社會(huì)就會(huì)亂套。”

　　而吳拾中們之所以取得了勞動(dòng)仲裁的支持，全賴于他們能“耗時(shí)間”。吳拾中說，他們一開始維權(quán)的時(shí)候，曾經(jīng)打過橫幅之類，但除了被警察驅(qū)趕，效果并不大。后來他們決定采取和平手段，不吵不鬧，只是每天去勞動(dòng)局靜坐，像里面的職工一樣上下班，有時(shí)候還睡在里面。而2013年的仲裁結(jié)果，就是他們“睡”了3天得來的?！皠趧?dòng)局也是拿我們沒辦法了，給結(jié)果后還叮囑我們，不要出去到處說，他怕別人也來效仿。”

　　不過他們沒高興太久，很快他們又發(fā)現(xiàn)，又要去“睡法院”了。

　　“過激行為隨時(shí)可能發(fā)生，不能再拖了”

　　安化縣人民法院副院長李文斌對(duì)吳拾中和他的工友們印象深刻。他記得，這些人在他辦公室門前密密麻麻躺了一地。而他們的訴求只有一個(gè)，要求法院對(duì)蓮花洞煤礦強(qiáng)制執(zhí)行賠償款。